El Fiscal Nacional Económico (FNE), Jorge Grunberg, compareció ante la Comisión de Economía del Senado para dar cuenta de los avances y obstáculos en la promoción de la libre competencia durante el año 2025, en el marco de lo dispuesto por la Ley de Presupuestos. La sesión, transmitida por el canal TV SENADO CHILE, se realizó el 2 de junio de 2026 y contó con la participación de los senadores de la instancia, quienes interpelaron al jefe del organismo técnico sobre diversos mercados y la estrechez presupuestaria que enfrenta la institución.
Grunberg detalló que el presupuesto de la FNE para 2025 alcanzó los 8.972 millones de pesos, mientras que las multas y pagos a beneficio fiscal obtenidos por sentencias firmes de la Corte Suprema y del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) sumaron más de 40,1 millones de dólares, equivalentes a más de cuatro veces el presupuesto anual del servicio. La dotación autorizada es de 117 funcionarios, con una composición interdisciplinaria: un 47% de abogados, un 28% de economistas y un 22% de otras profesiones.
COLUSIÓN: CASOS EMBLEMÁTICOS EN MERCADOS LOCALES Y DIGITALES
En materia de persecución de carteles, el fiscal destacó la acusación presentada en septiembre de 2025 contra siete empresas y ocho ejecutivos por colusión para fijar el precio de compra de la centolla en la Región de Magallanes, entre 2012 y 2021. Se trata del primer cartel de compra perseguido por la FNE, y las multas solicitadas ascienden a 58,5 millones de dólares. El juicio se encuentra pendiente ante el TDLC.
Otro hito relevante fue el caso internacional de las plataformas de delivery. La FNE acusó a las matrices de PedidosYa y Glovo por un acuerdo de reparto de mercados que llevó a la salida de Glovo de Chile en 2020. Tras un proceso de conciliación, PedidosYa pagó 31,3 millones de dólares a beneficio fiscal, y los hechos quedaron asentados como una señal clara de que las adquisiciones de activos no pueden ser utilizadas para encubrir colusiones.
En el ámbito local, la FNE presentó en marzo de 2025 una acusación contra panaderos industriales de Iquique por colusión en precios mayoristas del pan entre 2019 y 2022. Además, quedaron firmes sentencias de la Corte Suprema que sancionaron a empresas de helicópteros para combate de incendios forestales, con multas por 7,5 millones de dólares, y se resolvieron acuerdos extrajudiciales en líneas de taxis colectivos de Victoria y San Bernardo.
Entre los juicios pendientes más relevantes se encuentran el caso de colusión en casinos, donde se solicitaron multas por hasta 150 millones de dólares y, por primera vez, se pidió al TDLC dejar sin efecto los permisos de operación obtenidos mediante el cartel. También están en curso los casos de gases industriales y medicinales, transporte de valores y alimento para salmones.
ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE: GOOGLE, CDF Y PUERTOS
En conductas unilaterales, la FNE acusó en 2025 a Google por restricciones anticompetitivas en su sistema Android, afectando a desarrolladores chilenos y a sistemas de pago alternativos. La multa solicitada alcanza los 94,3 millones de dólares. En tanto, la Corte Suprema confirmó la sanción contra CDF (TNT Sports) por abuso de posición monopólica en la transmisión del fútbol chileno, imponiendo una multa de 29,7 millones de dólares, la más alta por un ilícito anticompetitivo unilateral en el país.
También se encuentra pendiente un requerimiento contra terminales portuarios de Valparaíso y San Antonio por cobro de una tarifa de seguridad que la FNE considera injustificada, con multas solicitadas por 25 millones de dólares.
CONTROL DE FUSIONES: EFICACIA Y SANCIONES POR INFORMACIÓN FALSA
Durante 2025 se recibieron 33 notificaciones de operaciones de concentración. De ellas, 27 fueron aprobadas sin condiciones y una con medidas de mitigación. El plazo promedio de resolución en fase uno fue de 27 días hábiles, por debajo del límite legal de 30. El fiscal destacó que el sistema de control de fusiones ha funcionado con transparencia y predictibilidad, ajeno al debate sobre permisología sectorial.
La FNE ha sido rigurosa en sancionar la entrega de información falsa en las notificaciones. Se obtuvieron sentencias firmes contra Disney por 2,8 millones de dólares y contra Oxo (dueña de Okay Market) por 2,7 millones de dólares, esta última pendiente ante la Corte Suprema.
ESTUDIOS DE MERCADO: EDUCACIÓN SUPERIOR Y COMERCIO ELECTRÓNICO
En el ámbito preventivo, la FNE realizó dos estudios de mercado. El primero, sobre educación superior de pregrado, reveló que el 35% de los programas ofrecidos tienen retornos económicos negativos para los estudiantes, cifra que asciende al 50% en institutos profesionales y centros de formación técnica. Se formularon recomendaciones al Ministerio de Educación que, según estimaciones, podrían generar ahorros anuales por 852 millones de dólares.
El segundo estudio, sobre comercio electrónico, concluyó que el mercado funciona competitivamente en general, aunque con una alta dependencia de Mercado Libre. La FNE recomendó a las plataformas rediseñar sus términos y condiciones para mitigar riesgos de abuso, y logró que Mercado Libre eliminara voluntariamente una cláusula de paridad de precios.
OBSTÁCULOS: REDUCCIÓN PRESUPUESTARIA Y DESAFÍOS TECNOLÓGICOS
Grunberg enfatizó que el principal obstáculo es la disminución del presupuesto en términos reales. Comparando 2025 con 2018, cuando entraron en régimen todas las facultades legales, se observa una caída del 15% en recursos. Esto se traduce en una menor dotación, reducción de viáticos y dificultades para retener talento, especialmente en áreas de ciencia de datos e inteligencia artificial. La FNE ha debido priorizar sus ámbitos de acción y no puede realizar más de un estudio de mercado completo al año, debido a que la división respectiva cuenta solo con cinco funcionarios.
El fiscal señaló que no requieren nuevas facultades legales, pues las otorgadas por el Congreso en 2016 son suficientes, pero sí advirtió que la falta de inversión en infraestructura tecnológica limita su capacidad para enfrentar desafíos como los precios algorítmicos y la vigilancia de mercados digitales.
PREOCUPACIONES DE SENADORES: MERCADOS AGRÍCOLAS Y FERTILIZANTES
Los senadores plantearon inquietudes sobre abusos en los mercados de trigo, leche, uva y miel, así como sobre la concentración en la importación de fertilizantes. El fiscal respondió que la FNE ha desarrollado acciones en esos sectores, como recomendaciones al Ministerio de Agricultura en 2022 para viñateros, fiscalización permanente en el mercado lácteo y una investigación abierta contra SQM por su acuerdo con Codelco en productos potásicos, fertilizantes esenciales. Además, se comprometió a mantener el monitoreo y a recibir antecedentes de los parlamentarios.
Respecto a la inteligencia artificial, Grunberg señaló que la ley de competencia entrega atribuciones suficientes para supervisar algoritmos de fijación de precios, aunque la complejidad técnica exige mayores recursos.
La sesión concluyó con el agradecimiento del presidente de la Comisión al fiscal por su exposición, destacando la importancia de contar con un mercado confiable para atraer inversiones, y llamando a reflexionar sobre el impacto de la reducción presupuestaria en la institucionalidad de libre competencia.
Nota del Editor Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
Acerca del Autor
