La exdirectora nacional del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence), Romanina Morales, salió al paso de la iniciativa gubernamental que busca eliminar el sistema de capacitación ejecutado mediante franquicia tributaria. La abogada, quien dejó el cargo el pasado 30 de abril tras solicitud de renuncia del Ejecutivo en marzo, advierte que la medida desmantelaría un ecosistema que califica como “política de Estado” con resultados concretos para la economía y las personas.
Morales asumió como asesora del Sence en marzo de 2022, durante la administración anterior, y en junio de 2023 se convirtió en directora nacional tras ganar el concurso por Alta Dirección Pública (ADP). Ahora el gobierno deberá iniciar un nuevo proceso de selección para reemplazarla.
CONTEXTO DE LA REFORMA
La llamada ley miscelánea o megarreforma tributaria contempla suprimir el mecanismo de capacitación que opera a través de la franquicia tributaria del Sence. El gobierno fundamenta la decisión en que el sistema no ha funcionado adecuadamente y que su costo fiscal alcanza los US$300 millones anuales. Sin embargo, Morales sostiene que la evaluación debe realizarse desde la óptica de una política pública de largo plazo.
“La capacitación que promueve el Sence ha sido un pilar de desarrollo laboral y productividad a lo largo de distintos gobiernos, reconocida y valorada por el sector privado y los gremios empresariales”, señala la exdirectora, quien recalca que no se trata de un capricho ideológico sino de una política estatal consolidada.
DATOS DE GESTIÓN
De acuerdo con las cifras entregadas por Morales, durante el año 2024 se capacitaron más de 1 millón de personas. En el diseño de los perfiles participaron 9.200 empresas del país, y la ejecución de los cursos estuvo a cargo de 1.600 proveedores. El costo total del sistema ascendió a $247 mil millones, de los cuales más de $211 mil millones provinieron de fondos públicos.
La exautoridad destaca la dimensión territorial del modelo: “No es lo mismo capacitar en Putre que en la Región Metropolitana. Las realidades son totalmente distintas”. A su juicio, la red de Organismos Técnicos de Capacitación (Otec) y Organismos Técnicos Intermedios para Capacitación (Otic) permite conectar la oferta formativa con la demanda productiva de Arica a Magallanes, generando un bien público difícil de replicar.
DEFENSA DEL ECOSISTEMA
Morales reconoce que el sistema presenta fallas y que debe corregirse en aspectos como calidad, cobertura y pertinencia. No obstante, advierte que la solución no pasa por desmantelar una estructura que ya funciona. “Estamos de acuerdo en que debe corregirse, pero no desmantelando todo un ecosistema. El valor agregado incluye las redes territoriales que se conectan con la oferta y la demanda productiva”.
La exdirectora pone como ejemplo la incorporación de mujeres en sectores tradicionalmente masculinizados, como el transporte público eléctrico, la minería y la construcción de hospitales en la Región de Valparaíso y Coquimbo. “Han sido capacitadas por el Sence gracias a la franquicia tributaria. No solo mejoramos sus condiciones de vida, sino también su autonomía económica”, enfatiza.
RESPUESTA A CRÍTICAS
Frente a las acusaciones de abusos en el uso de los recursos, Morales prefiere matizar el término. “Quizás no siempre se ha hecho el mejor uso. Nosotros elevamos y establecimos una política nacional de fiscalización, fiscalizando casi el 53% de todos los cursos realizados”, sostiene. Agrega que el estudio citado por el gobierno data de 2011, por lo que existen ajustes posteriores que no se han considerado.
En cuanto a un informe de la Dirección de Presupuestos (Dipres) de septiembre de 2025 que indica que el 88% de los capacitados proviene de grandes empresas y que no se encontraron efectos relevantes en el mercado laboral, Morales propone conformar una mesa técnica con actores del ecosistema para aportar evidencias actualizadas. “Esto no es un proceso ipso facto, no es de un minuto a otro. Necesitamos documentos actuales que muestren el impacto real”, plantea.
Sobre la crítica de que el Sence opera priorizando cantidad sobre calidad, la abogada recuerda que en 2024 se modificó el valor hora de los cursos. “El valor hora no puede ser el mismo para un curso de pizarra que para uno que requiere maquinaria o instrumentos. Al mejorar el precio, las Otec pudieron mejorar infraestructura, maquinarias e instrumentos. Esto debe seguir fortaleciéndose para adquirir madurez”.
Nota del Editor: Fotografía referencial generada por Inteligencia Artificial.
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